2021年政府工作報告中提出，要“實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”，其中明確提及深入推進新型城鎮(zhèn)化，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。而在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》中也提及實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務，包括優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生等內(nèi)容。
這一系列要求對十四五時期我國的國土空間開發(fā)保護新格局構(gòu)建具有重要的指導意義，我國國土空間開發(fā)保護格局的優(yōu)化基于生態(tài)文明建設的時代背景和國土空間治理現(xiàn)代化的目標，正如習近平總書記指出的：“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命”，“國土是生態(tài)文明建設的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開發(fā)格局設計好”。在國土空間開發(fā)保護格局的優(yōu)化工作中，應始終把握區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在錨定京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的基礎上，把握生態(tài)優(yōu)先、底線思維、陸海一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護的空間結(jié)構(gòu)，形成能有力支撐我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國土空間新格局。
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精細化的自然資源資產(chǎn)治理與創(chuàng)新的“資源變資產(chǎn)”機制是支撐生態(tài)文明建設和國土空間開發(fā)保護格局形成的重要基礎。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯在于區(qū)域發(fā)展空間均衡模型，習近平總書記形象地提出“兩山理論”：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。其中包含了以綠水青山生態(tài)價值的發(fā)揮來驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)平衡的觀點。正如總書記所說：“綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富”，“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”。實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”的關(guān)鍵是將綠水青山的保護修復所發(fā)揮的生態(tài)價值有效顯化。當前，自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)負債表編制與離任審計、差異化績效考核、橫向生態(tài)補償與轉(zhuǎn)移支付等制度正在逐漸建立健全，這都將促進主導功能定位引導下區(qū)域間損益協(xié)調(diào)與要素合理流動機制的建立，使區(qū)域間針對生態(tài)服務與產(chǎn)品的保護與調(diào)配、跨區(qū)交易與轉(zhuǎn)移支付的基本流動格局能自發(fā)建立，從而實現(xiàn)各區(qū)域的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，有力支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
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